当前我国高等教育进入普及化阶段，经济社会进入高质量发展新阶段、国家进入创新型国家行列，全国正大踏步迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程，每年新增劳动力绝大部分是大中专毕业生，大学毕业生每年逾千万，就业备受社会关注，经济高质量发展和产业转型升级也受制于人才，迫切需要人才培养和使用一体化，教育与产业融合发展，实现信息、技术、资源、利益等领域共建共享，提升教育发展的新动能，拓展教育发展新形态，增强教育发展的适应性，促进大中专毕业生就业创业，提高教育服务经济社会和产业发展的能力和水平，保障人才培养供给侧和产业人才需求侧有效衔接。为此，我们需要深入了解我国产教融合的历史和趋势。

（一）职业教育产教融合发展历程

进入21世纪以来，中国职业教育实现了从量变到质变的转化。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，大力推行工学结合、校企合作的培养模式，加快“双师型”教师队伍建设，加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。一改以往“校办工厂、以厂养校”的培养格局，即从依托校办企业变为依托社会企业办学，中国职业教育开始与世界职业教育接轨。校企合作、工学结合培养模式的提出也为职业教育产教融合、校企合作办学模式的形成奠定了基础。

党的十八大提出加快发展现代职业教育，党的十八届三中全会提出加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。落实党中央的要求，2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”。党的十九大报告提出完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。2016年，党中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，进一步明确要求“建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式”。2017年国务院印发《关于深化产教融合的若干意见》，站在整个国家人力资源开发和教育综合改革的高度充分认识了深化产教融合的重要性，并对未来十年深化产教融合的目标做出规划，即发挥企业重要办学主体的作用，行业企业深度参与办学，形成多元化的办学体制，建立校企协同育人的办学机制，推动教育和产业融合发展、教育供给与产业需求协调发展，健全完善需求导向的人才培养模式，基本形成职业教育、高等教育支持产业升级和经济发展良性互动的格局。2019年《国家职业教育改革实施方案》提出了一系列重大改革举措，要求企业提升参与职业教育的积极性，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设高水平专业化产教融合实训基地，促进产教融合校企“双元”育人等。2021年中办、国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》指出坚持产教融合、校企合作，推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局，要求各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的规模、结构和层次，将产教融合列入经济社会发展规划。以城市为节点、行业为支点、企业为重点，建设一批产教融合试点城市，打造一批引领产教融合的标杆行业，培育一批行业领先的产教融合型企业。可见，推动产教融合从发展理念向制度供给落地。新《职业教育法》以法律的形式明确了产教融合制度，而且“校企合作”以一个共同体参与职业教育治理，而不是校、企双主体，等等。

（二）职业教育产教融合进入新阶段

党的二十大报告提出了中国式现代化的命题，将科技、教育、人才等工作列为专章阐述，统筹部署，集中表达，通过协同配合、系统集成，共同塑造现代化发展的新动能新优势。在教育领域，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，开辟了职业教育的新境界新格局新高度。2020年我国进入创新型国家行列，教育领域除学前教育基本普及外进入全面普及化的新发展阶段。新发展阶段需要构建新发展格局，通过“三融”举措，推动“三教”协同创新。“三融”，即职普融通，为学生提供多样化教育，培养创新型人才；产教融合，教育链、人才链与产业链融合，实现教育和产业互补互融、共生共长，做到以产定教、以教促产、产教融合；科教融汇，教育链、人才链与创新链融合，推动国家创新驱动发展战略的实施。

落实党的二十大精神，中办、国办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》）提出，把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，坚持服务学生全面发展和经济社会发展，以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。

《意见》直面产教融合中的难点问题，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体的制度设计，将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。一方面，为进一步增强产教融合发展的优势，基于新时代产业与城市融合发展的现实，在地方政府主导下，以产业园区为基础，以人才培养、创新创业和促进产业经济高质量发展为功能定位，多主体共同建立产教联合体，成立政府、企业、学校、科研机构等多主体参与的理事会，实行实体化运作，集聚资金、技术、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育人才培养全过程，推进教学改革，提升技术技能人才培养质量。同时，深化职业教育供给侧结构性改革，建立起促进专业布局与当地产业结构紧密对接的机制；按照职业教育、高等教育、继续教育协同创新的要求，职业教育在科研开发、技术创新、成果转移链条中发挥积极作用，为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级。另一方面，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，整合各方资源，设立健全的组织架构、完善的运行机制，为行业构建有效的职业教育供给体系，保证职业教育供给与产业需求的有效对接，并在技术技能共享、创新载体平台建设、技术技能人才集聚等方面紧密合作，共同推动现代职业教育高质量发展。一是汇聚产教资源，联合制定教学评价标准、开发核心课程、实践项目、教学装备等；二是通过联合招生、联合培养、为企业职工提供培训服务和继续教育，为行业提供稳定的人力资源；三是建设技术创新中心，支撑高素质技术技能人才培养，服务行业企业技术改造、工艺改进、产品升级。此外，职业教育实践基地建设也要突出产教融合，国家、企业、院校都要建设开放型区域产教融合实践中心，一是政府主导下新建一批公共实践中心；二是通过政府购买服务、金融支持等方式，支持中小企业和园区建立一批企业实践中心；三是以“校中厂”“厂中校”的方式校企共建一批实践中心等，服务职业学校学生实习实训，企业员工培训、产品中试、工艺改进、技术研发等。